商家“跑路” 消费者预付式消费维权难 聊城探索预付式消费地方立法

　　本报记者 张承斌 本报通讯员 孟宪斌

　　随着经济发展，预付式消费的范围越来越广，涉及教育培训、生活服务、医疗服务、体育健身、文化娱乐等方面，对便利支付、促进消费、繁荣市场起到了积极作用。与此同时，因商家“跑路”而造成消费者权益受到损害的案例屡有发生。

　　2021年，12345市民热线共接收到1518件预付式消费相关投诉，本报热线自去年9月份以来也接到多起此类线索。商家“跑路”后，消费者维权难成为社会关注的焦点。

　　7月5日，记者从市人大常委会了解到，目前我市已经启动关于预付式消费方面的立法工作，以地方立法形式规范单用途预付消费卡的管理。对此，记者进行了详细了解。

　　案例

　　商家“跑路”频发 消费者维权难

　　2021年9月，水城市民李茹(化名)向本报反映，2019年11月份，她在城区一家英语培训机构花费7300元为孩子办理了会员卡。2020年4月份，商家推出优惠活动，李茹又花费4380元购买了课程。然而，2021年9月3日，那家英语培训机构突然宣布停课，何时复课另行通知。“课不上了，钱也不给退，可把我们家长急坏了。”李茹说。记者了解到，共有130个家庭受到影响，每个家庭缴纳费用从1000多元到2万元不等。事情发生后，为维护自身权益，家长们选择了报警并向市场监管、劳动仲裁等部门反映问题，但都没有获得满意解决。

　　无独有偶。今年5月8日，市民王女士向本报反映，2020年4月，她在古城区某摄影店充值1000元成为会员。今年4月，她进店消费时，发现这家摄影店已经关门了，里面的物品也都搬走了。采访中记者了解到，之所以出现这种情况，是因为公司原法人和现法人在店面转让时未做好订单的盘点交接。该摄影店“跑路”事件涉及消费者多达数百人，涉案金额较大。事发之后，消费者采取了报警、向市场监管部门投诉、向法院申请立案等维权措施，但问题没有得到根本解决。“消费者维权太难了!谁能帮帮我们呀?”面对采访，王女士无奈地感慨道。

　　记者在采访中了解到，类似上述“携资跑路”的案例屡有发生，而造成上述问题的主要原因是发卡主体无门槛、预收资金无监管、服务质量无保证等，特别是对小微商户缺乏相应的约束机制。从这个层面来说，我市亟须出台相关规范性法律文件，对预付式消费进行规范。

　　对策

　　我市启动预付式消费立法工作

　　去年以来，市人大常委会到基层一线广泛开展调研，问计于民，了解预付式消费管理的堵点问题，积极探索开展《聊城市单用途预付消费卡管理条例(草案送审稿)》(以下简称送审稿)的地方立法工作，将群众意见建议通过法定程序融入地方性法规。截至7月5日，市人大常委会已经对送审稿完成一次审议，待山东省人大常委会通过后，即可公布实施。聊城市以地方立法形式规范单用途预付消费卡的管理，在全国设区的市尚属首例。

　　送审稿从立法层面解决下列主要问题：一是发卡主体无门槛、发卡乱象等问题，为经营者发卡设置一定要求及明确禁止发卡主体的情形；二是消费者投诉无门、权益无法保障等问题，明确单用途预付消费卡的管理原则及各行政部门的职责划分；三是预收资金管理不善、携资跑路等严重损害消费者合法权益的问题，明确设立预收资金存管制度、预付式消费协同服务平台建设制度。

　　值得一提的是，送审稿将其规定的单用途预付消费卡定义为：经营者以预收资金方式面向消费者发行的，按照约定仅供消费者在经营者及其合作范围内，分次或者一次兑付商品或者服务的实体凭证和虚拟凭证。该定义的特点，一是对单用途预付消费卡的行业范围、经营者的组织形式不作限定，拓宽了监管覆盖面；二是突出了单用途预付消费卡的消费属性，据此以消费者权益保护法作为立法依据。