释放“1+1＞2”的叠加效应——聊城市推进巡审联动的创新实践

本报记者 曹天伟 本报通讯员 杨辉

2022年下半年，聊城市审计局与聊城市委巡察办开展义务教育专项巡审联动。审计组在工作中发现，东阿县第四中学收取学生餐费与餐厅结算之间存在时间差，于是调取餐厅账务和银行流水延伸，初步查明该校餐厅管理人员郝某利用时间差将学生餐费转入个人银行账户并购买银行理财产品非法获利近万元。审计组立即将情况反馈给巡察组，巡察组果断对郝某采取措施并对其进行谈话。在巡审联动的权威性和专业性的威慑下，郝某主动交代了自己的违规违纪事实。这是聊城市积极探索巡察监督和审计监督联动的一个缩影。

推动审计监督与纪检监察监督、人大监督、司法监督、党委和政府督查协调配合，才能形成更有效的审计整改合力。近年来，聊城市以加强“三类监督”贯通融合为导向，积极探索建立巡审联动工作机制，实现巡察权威与审计专业优势互补、政治体检与经济体检“双剑合璧”，为精准“把脉”、深挖“病灶”提供有力支撑，释放“1+1＞2”的叠加效应，让监督更有权威性、精准度、震慑力。

精心“联”，构建巡审联动“一盘棋”

2022年3月28日，聊城市委编委批复同意设立聊城市巡审联动服务中心，为市审计局所属正科级公益一类事业单位，主要承担市委巡察办、市审计局交办的经济监督、财务审计等专项领域巡审联动工作任务等。以此为契机，全市各县（市、区）也全部获批成立巡审联动机构，聊城巡审联动工作逐步实现实体化、规范化、专业化运转。

此前，我市已于2019年开始了巡审联动的探索。当年8月，市审计局在2个乡镇党政领导干部经济责任审计中与市委巡察办开展了巡审联动试点工作，实现了巡察与审计在人员、计划、成果和整改4个方面的资源共享、有效对接，确保审计有导向、巡察有重点，取得了良好成效。

巡审联动，前提在“联”，顶层设计至关重要。市委巡察办和市审计局创新出台了《聊城市巡察、审计联动工作办法》，对“巡审联动”工作的计划安排、协作配合和移交事项等予以明确规定。巡察办对审计发现问题突出的单位先安排巡察，审计年度计划的制订征求巡察办意见。每轮巡察前，巡察办向审计局征求联动意见，审计局结合年度工作计划充分研究，双方共同协商确定联动项目。项目确定后，巡察组和审计组联合，统一公告、统一动员、统一进驻、统一信访、统一反馈、统一整改，在时间上共进退，在工作上同开展。衔接顺畅、配合有效的制度体系，保障了巡审联动工作规范化开展。

“干什么”的问题解决了，还要明确“由谁干”。着眼于打造一支能征善战的巡审联动专业化队伍，我市建立了巡审联动人才库，强化人才培育。面向全市机关事业单位招考巡审工作人员6名，全部为审计、财会、工程类专业人员，并具有审计、财会等工作经验，现已全部到位，剩余编制人员招录将陆续开展。采取集中培训和以干代训两种方式培养巡审人才，新进人员参与核心审计项目，使其快速掌握业务知识，形成战斗力量。

齐心“动”，结好同频共振“一张网”

2019年8月，市审计局联合市委巡察办对度假区李海务街道进行巡审联动。审计人员在查看账簿过程中发现，该街道部分村旱厕改造不规范，马上与巡察人员沟通对接。巡察人员通过查阅资料、实地走访，提炼出旱厕改造方面存在的共性问题，及时向街道进行了通报。审计人员对巡察发现问题进行专业核实，快速锁定重点、固定证据，提高了发现问题的权威性。

巡审联动，关键在“动”。着眼于破除配合难题，巡察、审计机关合力优化计划衔接、沟通会商、协作配合等环节现场工作流程，做到动起来同频共振、干起来步调一致。

明确专业分工。审计人员以资金流向为着眼点，以财务资料审查为切入点，突出对“中央八项规定”、“三重一大”、“三公经费”、工程项目等情况的审计调查；巡察人员将审计发现的财务方面问题上升到政治层面查找根源、深挖“病灶”，形成巡审合力。

加强信息互通。巡察人员和审计人员不定期会商，及时交换需重点关注的问题和疑点等信息，共同对具有代表性、倾向性的突出问题进行剖析，研究制定严查细究措施。每周召开一次小组会议，由巡察联络员对审计发现问题进行分类，梳理出需要关注的“重点人、重点事、重点问题”。

工作交叉跟进。对巡察发现的问题，需要审计人员落实的，审计人员积极配合、进行专业核实；对审计发现问题无法深入开展调查取证的，由巡察人员积极参与，形成监督合力。

巡察与审计步调一致、同频共振，将团队合力释放到最大化。2020年，市审计局抽调30名审计骨干人员联合5个巡察组，对10家市管国有企业实施巡审联动。审计项目共查出问题191项，揭示风险金额109.4亿元，促进财政增收节支1.8亿元，帮助国有企业直接挽回损失2000多万元。

截至目前，全市市、县两级巡察和审计机关共计开展“巡审联动”17次，发现问题562项，形成问题线索125个，结案率、查实率明显提升，监督效能明显增强。

用心“改”，拧成合力攻坚“一股劲”

巡审联动的核心是发现问题、反映问题，推动问题解决。我市坚持把整改效果作为检验巡审成果的标尺，以巡审成果运用推动问题整改，实现联动效应叠加。

在成果共享方面，审计组对政策落实、经济决策和财务收支情况审计中发现的问题线索，及时向巡察组反馈；巡察组在谈话、信访、意识形态、党建等工作中发现的涉及审计范围的相关问题，及时交予审计组进行核实。

在移交事项办理方面，巡察办移交审计组落实事项，审计组及时将落实情况书面报告巡察办；对于审计组移交事项，巡察办及时将处理结果书面反馈审计局；移交有关部门单位事项，由有关单位明确承办责任人，并在30日内向巡察办和审计局反馈办理情况。

巡审联动中，巡察组、审计组共同推动问题整改，审计可发挥巡察权威，通过边巡边改、政治生态评价、巡察反馈等方式，为推动审计发现问题整改提供刚性保障。如2020年12月至2021年2月开展的全市供销系统巡审联动，在对发现问题整改督导中，由市纪委监委、市委巡察办和市审计局联合组成督导检查组，下沉到各县（市、区）开展督导检查，大大加快了问题的整改进度。巡审发现的212项问题中，已移送纪委监委处理46项，其余问题中，除因年代久远等原因难以整改的历史遗留问题正在积极整改外，均已整改完毕。

（本文图片均为资料图）