两轮“托管”后 春色倍还人——冠县辛集镇农业生产托管服务调查

　　■ 本报记者 朱海波

　　市第十四次党代会指出，作为传统农业大市，聊城90%以上的国土面积是农村，60%以上的户籍人口是农民，天地广阔、大有可为。我们必须以强烈的责任感和使命感，描绘好乡村振兴齐鲁样板的聊城画卷。

　　辛集镇位于冠县东部，东邻东昌府区，自然景观与历史要素丰沛，古时也被人称为辛龙镇，是光岳楼的设计者陈镛先生故里。全镇幅员面积82.07平方公里，下辖8个行政村，51个自然村，总人口4.9万人，耕地面积8.8万亩。

　　2021年6月5日，辛集镇“党建引领、双社联合、壮大村集体经济”农业生产托管服务签约仪式举行，在冠县率先点燃了农业生产托管服务的星星之火。经过去年夏、秋两轮托管，目前，托管服务土地总面积9600余亩，占全县总托管服务土地面积的近1/4，22个村庄的1793户群众当上“甩手掌柜”。

　　作为全市开展农业生产托管服务较早也较成功的乡镇之一，辛集镇为什么要搞这项工作，在工作开展中遇到了哪些问题、想了哪些办法、创造了哪些经验、有哪些不足，还需要从哪些方面精准发力……对辛集镇农业生产托管服务“解剖麻雀”，可为全市提供参考、镜鉴。

　　冠县辛集镇托管农田鸟瞰图 ■ 商景豪 温新宇

　　落实藏粮于地、藏粮于技战略，亟须闯过土地碎片化、种地老龄化、种植经验化三道关

　　兴太集村群众李刘玉的12亩耕地分为4块，面积最大的6亩，最小的不到1亩。他家的情况是全镇农户土地状况的缩影，零散的地块里，大型机械施展不开，只好用成本高的小型机械，机械化尚难推进，农业现代化更是任重道远。这些小而散的土地如“鸡肋”，食之无味、弃之不能。

　　62岁的赵庄村群众刘丙元种着10亩地，孩子们常年在外打工，连地块在哪儿都不知道，即便回来，也不懂农活，更不愿下力气，根本指望不上。这次他把土地全部托管出去，自己省心省力，也遂了孩子们的愿。

　　辛集镇总人口4.9万，年龄50周岁以上的占42%，60周岁以上的占26%，这些五零后、六零后是种地的主力。日渐老去的主力军种了半辈子地，他们对土地有特殊的感情，但小农思维根深蒂固，遇事找老办法，两眼就盯着自己的一亩三分地，对规模种植、现代农业知之甚少。

　　土地碎片化、种地老龄化、种植经验化，如横亘在传统农业和现代农业之间的界河，到了非跨过去不可的时候。

　　不同的托管模式和分配模式，最大化地保障农民利益

　　土地托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产服务公司的经营方式，这种方式能够科学解决谁来种田和怎样种田的问题。

　　目前，省供发集团和金丰集团都参与了辛集镇农业生产托管服务，两家公司采取不一样的分配模式。“金丰模式”为：毛利润的2%归金丰集团，纯利润的90%归“小社长”、10%归村集体。此种模式下，需要“小社长”垫付较大的资金，故“小社长”风险和压力较大。省供发集团对“网格员”(等同于“小社长”，只是称谓不同，以下统称为“小社长”)采取“工资+奖励”的方式，平时干活有工资，超出合同约定的产量则有不同数额的奖励，收益部分村集体占60%，省供发集团占40%。

　　火烧营村和花园村都有种粮大户，借助这一优势，这两个村分别托管土地200亩和400亩，由种粮大户和农业生产托管服务公司合作，实现“半托管”。之所以存在不同的托管模式和分配模式，说到底还是因地、因人而异。

　　一个“小社长”说，晴天要想着阴天的事，意思是，土地托管服务收益大了，皆大欢喜，但万一赔了怎么办？这一点，镇政府想到了前面。在小麦最低价收购的基础上，该镇推出农业全成本保险，这给“小社长”和群众在一定程度上吃了定心丸。“小社长”的另一个压力是贷款，去年，有一个村，到了签合同的时候，“小社长”感觉几十万的贷款压力太大，便退出了。

　　农业生产托管服务是个新事物，在推进中遇到的最大阻力是群众的观望心态，一户不参与，相邻的地块就被分开，闫二庄托管服务的土地就分成大小不等的4块。基于此，在农业生产托管服务土地上开展耕地、施肥、镇压、播种时，镇政府就召集村党支部书记、“小社长”、群众在田间地头召开现场会，解放思想。

　　4月2日，在冠县辛集镇一农田，无人机驾驶员在操作无人机植保。■ 商景豪 温新宇

　　打开传统农业这把生锈的“锁”，实现“小社长”、村集体、托管公司三方共赢

　　五岔路村集体经济收入一直处于乡镇下游水平，去年10月，这个村与省供发集团合作，986亩土地实现托管服务，占全村土地的2/3。村民程延祥告诉记者，“以前天天盯在地里，现在走出来了，再也不用面朝黄土背朝天了。”如今，该村近千亩耕地只需3个“小社长”照管，“小社长”一年两次将农业生产托管服务的费用交给群众。一位乡镇干部说，群众只须知道自已有几亩地并每年享受这些地的收益就行了，至于这些耕地分成几块、面积多大，就不用管了。

　　赵庄村农业托管生产服务的面积为875亩。“小社长”刘广利说：“专业的公司就是厉害，大型机械一进地，群众都跑来看，好多人没见过这些‘巨无霸’，施肥时，来回一遭就能完成60米，既均匀又快，群众都叫好。”

　　闫二庄是辛集镇最早开展农业生产托管服务的村，“小社长”赵国英主要干点补地边的事，其他的都是大型机械干，群众说，赵国英一个妇女管近百亩地比他们管10亩地还轻闲。去年秋收，赵国英特意从自家地里和群众地里各掰了两穗大小相等的玉米，刚掰下来时称重，她家的两穗比群众家的各重1.4两，晒干后再称，比群众家的分别重1.2两和1两，托管土地的产量比没托管的每亩能高出150斤。

　　去年10月，辛集镇遭遇大范围强降雨，300毫米降雨创下20年的纪录。雨过天晴，群众到地里看庄稼的受灾情况，只见托管服务地块的玉米几无倒伏，而没托管的则东倒西歪，受灾严重。赵国英说，托管服务公司增加了农药飞防，使得玉米免受锈病困扰，增强了抗倒伏能力。

　　4月2日，技术人员在冠县辛集镇田间地头给农民进行技术指导。■ 商景豪 温新宇

　　以统的形式治好散的弊病，从土地托管服务小切口入手，做好乡村全面振兴文章

　　乡村全面振兴既包括物的现代化，也包括人的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。换言之，乡村振兴，不仅要富口袋，也要富脑袋、壮骨架。有人、有景，有产业、有文韵，也有让人可以记得住的乡愁，这才是我们所要建设的乡村。

　　土地托管能带来什么？可从三笔账细细算起。

　　先算经济账。经济账可从三个方面算：其一是普通群众，其二是村集体收入，其三是“小社长”。普通群众每亩每年可获得1200元的稳定收入，比现在土地流转的费用可高出200—500元；2021年玉米季，参与农业生产托管服务的村平均每亩实现集体增收110元，全镇仅土地托管一项单季实现集体增收几十万元；2021年玉米季，“小社长”平均每亩收益285.9元，闫二庄村的180亩托管地块中，“小社长”的收入为5.53万元，岳胡庄128亩托管地块，“小社长”收益5.14万元。

　　再算基层组织建设账。长期以来，基层抓党建与抓经济“两张皮”现象突出，基层党建活动流于形式。通过农业生产托管服务，村党支部领办的合作社把分散到各家各户的资产资源重新组织起来，通过农业生产托管服务，实现了“1+1>2”的规模效益。党组织通过经济合作社这一平台，在抓经济、抓发展、实现共同富裕方面有了具体抓手，老百姓在鼓腰包的实惠中向党组织靠拢，党组织的凝聚力和向心力显著增强。

　　还要算农村人才队伍的账。长期以来，农村年轻人外出打工，空心村现象严重。农业生产托管服务证明，一个“小社长”可以管理200亩土地，净收益每亩每年500元，一年实现10万元收入，这一收入可以让留在家的一家老小生活得更好。兴太集村党支部依托坚强的领导班子和厚实的物流园区基础，吸引本村群众加入合作社，部分年轻人正在回流。群众说：“我们的村庄变得越来越有活力了。”

　　如何藏粮于地、藏粮于技？如何精耕细作、土地淘金？集体增收从哪里来？基层党组织建设如何破题？新型职业农民如何培养？……应运而生的土地托管服务，以统的形式克服散的问题，让农业成为有面子有里子的职业，让农村成为吸引人才、留住人才的地方。

　　让农业生产托管服务星火燎原，还要再添柴、再出招、再加力

　　辛集镇农业生产托管服务开展了不到一年，既取得了经济效益，也获得了综合效益；既有眼前利益，也有长远利益；让星星之火燃成燎原之势，还需要再添柴、再出招、再加力。

　　还要添思想解放的柴。近一年来，与农业生产托管服务同步进行的，是群众的思想解放，从视频学、书本学再到地块学，从大会讲、党课讲再到座谈会讲，从会议室里的争论到田间地头的思考，这一过程从未间断，但目前也是刚刚破题。一位村党支部书记说，群众是不见兔子不撒鹰，他们要看实打实的东西，靠去年一季玉米的收成说服力还不够，只有一季又一季的好收成才能真正让群众跟上来。

　　还要出办实事的招。从政府层面看，不仅要有鼓励探索、宽容失败的态度，更要有解决探索中出现问题的决心。比如，要对农业生产托管服务公司实施准入措施、制定服务标准，并开展监督；要监管保险公司出台全成本保险核定标准，避免各种推诿扯皮；要制定具体政策，鼓励发展粮食加工、收储企业，鼓励建立服务于农业生产托管服务的成体系、规模化的服务队伍，减少外调设备不足、不及时带来的风险。

　　还要加承担风险的力。就农业生产托管服务公司而言，要有涵养客源的意识，勇于更多地承担风险，只有让参加农业生产托管的农户和“小社长”多受益，才能争取更多的群众。当下的农业生产托管服务多依赖于老百姓对村党支部的信任，由村党支部领办的合作社先把土地预支过来，然后与农业生产托管服务公司合作。在目前缺乏统一服务标准和兜底保障的情况下，农业生产托管服务公司要以合同的形式最大程度地让利于民，农业抗风险能力弱，万一出现自然灾害，靠农户和“小社长”是扛不起来的。

　　虽然关山路远，但毫无疑问，农业生产托管服务是促进农业现代化的光明大道。假以时日，我们会越来越清晰地看到，农业生产托管服务如一簇簇火苗，在阡陌大地上点燃起希望的火种，照亮乡村全面振兴的斑斓图景。