权威发布｜孙爱军同志在中国共产党聊城市第十四次代表大会上的报告《锚定争创一流 笃志走在前列 团结奋斗建设社会主义现代化新聊城》

锚定争创一流  笃志走在前列

团结奋斗建设社会主义现代化新聊城

——在中国共产党聊城市第十四次代表大会上的报告

（2022年2月18日）

孙爱军

同志们：

　　现在，我代表中国共产党聊城市第十三届委员会向大会作报告。

　　中国共产党聊城市第十四次代表大会，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，锚定争创一流，笃志走在前列，团结奋斗建设社会主义现代化新聊城。

　　中国共产党聊城市第十四次代表大会开幕。  ■本报记者 朱玉东

　　一、过去五年的工作

　　市第十三次党代会以来的五年，是聊城发展史上极不平凡的五年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实省委决策部署，沉着应对百年变局和世纪疫情带来的多重考验，全面建成小康社会，各领域发展实现历史性跨越，胜利完成市第十三次党代会确定的目标任务，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

　　五年来，我们牢记党的初心使命，“两个维护”融入血脉。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市委常委会以上率下，各级党委(党组)严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，推动理论武装常态化长效化。巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严肃党内政治生活，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在具体行动上。隆重开展庆祝新中国成立70周年、建党100周年系列活动，广大党员干部群众爱党爱国热情充分迸发。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉对标对表习近平总书记对山东工作的重要指示要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高质量发展的生动实践，推动党中央决策部署和省委工作要求在聊城落地落实。

　　五年来，我们坚定践行新发展理念，发展质量明显提升。扎实推进新旧动能转换，全市经济保持了稳中有进、稳中提质的发展态势。地区生产总值年均增长5.3%，一般公共预算收入年均增长4.2%，税收占财政收入比重提高7个百分点。实施省市重点项目856个、完成投资2438亿元，争取上级专项债券资金554.6亿元，招商引资到位资金超1600亿元，实际使用外资连续3年翻番。产业倚能倚重状况逐步改变，以壮士断腕勇气淘汰散乱污企业3238家、落后燃煤发电机组207.6万千瓦，关停电解铝产能53万吨、焦化产能60万吨、钢铁产能514万吨，扛住巨大压力完成煤炭压减任务，单位地区生产总值能耗下降近20%，为高质量发展腾出了宝贵空间。传统产业加速转型，制造业对经济增长贡献率达到42.1%、提高12.9个百分点，税收占比超过40%，有色金属及金属深加工、新材料产业营业收入均超千亿元。新动能持续壮大，省级以上专精特新、制造业单项冠军、瞪羚企业数量突破性增长，实现有需求的规模以上工业企业研发机构全覆盖，研发投入占地区生产总值比重进入全省前列，“十强产业”增加值占地区生产总值比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过全省平均水平，制造业强市建设迈出坚实步伐，产业格局加速蝶变。

　　五年来，我们全面深化改革开放，发展环境日益优化。以顺利完成全市党政机构和事业单位改革为契机，狠抓制度创新、流程再造，服务效能全面提升。有效发挥改革义务监督员、网络监督员、企业家监督员作用，在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”，创新企业开办“4012”模式，打响“拿地即开工”“交房即办证”“建成即使用”品牌，成为全省3个“点菜单”式改革试点市之一。国资国企改革成果显著，鲁西集团、中通客车实现战略重组，华润生物产业园落户东阿。民营经济保持旺盛活力，市场主体总量翻了一番、达到67万户，凤祥股份在港交所上市。开发区体制机制改革创新取得实效，亩均税收、亩均投资强度分别提高55%、44%。有进出口实绩的企业大幅增长，外贸新业态新模式不断涌现。实施“水城优才”工程，引进高层次产业急需人才过千人。农村综合改革深入推进，土地承包经营权、集体产权得到有力保护。痛下决心推进泉林集团司法重整，千方百计破解企业“担保圈”风险，全市不良贷款率由最高位的9.9%降至2.7%，金融生态明显改善。

　　五年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌大为改观。加快建设有高度、有厚度、有温度的城市，茌平撤县设区，高铁新区高点起步，主城区建成区面积扩大42%，城镇化率提高4.9个百分点。“四横两纵”高速网全面建成，济郑高铁、雄商高铁、聊城机场取得突破性进展，区域性交通枢纽地位进一步彰显。大力推进道路桥梁、地下管网、公园绿地等基础设施工程，改造棚户区11万套、老旧小区630个，“城市大脑”投入使用，城市品质功能全面提升。解决长期以来不动产登记办理难项目349个、2662万平方米，近20万户居民受益。创成国家森林城市、全国文明城市提名城市，通过国家卫生城市复审。举全市之力打赢脱贫攻坚战，676个省扶贫工作重点村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫，以优异成绩通过评估验收。加快农业大市向农业强市转变，粮食和瓜菜菌产量、“三品一标”认证数量稳居全省前列，“聊·胜一筹！”品牌声名远播，创建1个国家级、5个省级现代农业产业园，农产品加工业产值超过840亿元。茌平耿店村“棚二代”创业实践得到习近平总书记点赞。美丽宜居乡村建设成效明显，农村人居环境大幅改善，“平清种增改”“家家整洁、村村清洁”等做法被农业农村部推广。

　　五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，群众福祉全面增进。坚持把群众的事当成天大的事，“12345”市民热线、民情书记“三遍访”、“两代表一委员”工作室等联系服务群众机制深入民心。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，其中农村居民年均增长9%，增速均始终保持全省前列。累计城镇新增就业30万人，社会保障水平持续提高。建成覆盖城乡的基本医疗网络，成功创建全国基层中医药工作先进单位。坚持“三个一”理念办教育，新建改建各级各类学校642所，实现义务教育基本均衡发展全覆盖，主城区民办义务教育在校生占比大幅下降。高等教育、职业教育加快发展。生态环境质量明显改善，空气质量优良天数比2016年增加60天，省控以上河流断面历史性消除劣五类水体。完成引黄灌区农业节水工程、徒骇河马颊河防洪治理、农村饮水安全等一批重点项目，水安全保障能力和水利现代化水平明显提升。深化安全生产隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数逐年“双下降”。

　　尤其令人难忘的是，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，市委带领全市上下风雨同舟、众志成城，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，战胜了无数严峻挑战，成为全省首个实现住院病例清零且患者零死亡、医务人员零感染的市；今年又精准高效处置多起疫情风险，阻断了传播扩散。去年面对有记录以来最强秋汛，我们果断转移安置群众5200余人，动员数万名党员干部群众坚守巡河护堤、清淤排涝一线，确保了人民群众安全无虞。这些都充分彰显了党同人民生死与共的鱼水深情！

　　五年来，我们重视民主法治建设，社会大局安定和谐。发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大依法行使国家权力，监督力度和权威性切实增强，代表工作不断创新；支持政府依法充分履行职责，推动政府职能深刻转变、持续优化，工作效率、落实效果、治理效能不断提升；支持政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，擦亮了“有事好商量”聊城品牌。全面推进依法治市，制定实施12部地方性法规，行政机关败诉率由2016年的22.2%下降至7.3%，法院、检察院司法保障作用充分发挥，全社会法治意识明显增强。打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，信访积案有效化解，智能网格治理模式在全国推广，社会大局保持稳定。爱国统一战线日益壮大，民族、宗教、侨务、外事、对台、港澳工作扎实推进，工会、共青团、妇联等群团工作全面加强，双拥创城实现“五连冠”，国防动员、军民融合、关心下一代、老区建设、对口支援等工作取得新成效。

　　五年来，我们扛牢管党治党政治责任，党的建设全面加强。把抓好党建作为最大政绩，持续传导责任压力。加强宣传思想工作，全面建成市县融媒体中心、新时代文明实践中心，牢牢把握意识形态工作领导权主动权。贯彻好干部标准，健全知事识人体系，常态化精准化考察使用干部，重实干实绩的导向更加鲜明。狠抓干部素质能力建设，实施年轻干部优选倍增工程，干部队伍结构明显优化。夯实基层基础，开展基层党建“6621”攻坚行动，村级党组织带头人队伍全面加强，集体收入5万元以下的村全部消除。推进城市基层党建全域提升，抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理取得扎实成效。保持正风肃纪反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治形式主义官僚主义突出问题，严肃查处群众身边腐败和作风问题，完成十三届市委任期内巡察全覆盖，政法队伍教育整顿成效明显，全面从严治党不断向纵深发展。

　　同志们！这些成绩和进步，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下坚决贯彻省委决策部署，齐心协力、顽强拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻聊部队、武警官兵、应急救援队伍和所有关心聊城发展的各界人士共同参与、全力支持的结果。在此，我代表中共聊城市第十三届委员会，向为聊城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　五年时间并不长，于我们这座千年古城只是匆匆一瞬，却足以让这里发生深层次、趋势性的变化。这是痛苦中转型、浴火中重生的五年，我们咬紧牙降能耗、促减排、治污染，以破釜沉舟的决心摒弃传统惯性思维，以刮骨疗毒的毅力根治发展沉疴痼疾，在爬坡过坎中更加坚定了践行新发展理念的思想自觉和行动自觉；这是困难中求变、压力中奋起的五年，我们横下心补短板、强弱项、谋创新，将“新时代兴聊十大工程”作为推动发展的总抓手，持续强化制造业强市、项目为王、“双招双引”是经济工作生命线、把群众的事当成天大的事等理念，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，干成了许多过去想干而没有干成的大事；这是实践中坚守、拼搏中自信的五年，我们瞪起眼抓作风、严纪律、树导向，以解放思想破冰、经“初心十问”自省、向“作风十弊”亮剑，全市上下精气神明显提振、正能量更加充盈、工作成效充分显现，“争创一流、走在前列”日益成为全市上下最大共识，“在鲁西大地率先崛起”汇聚起发愤图强的澎湃合力。

　　艰难困苦，玉汝于成。这五年我们经历的一切磨砺、面对的一切挑战、取得的一切成绩，都是聊城迈向高质量发展的“必修课”，获得的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持坚定正确的政治方向。党的领导是事业成功的根本保证。唯有坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，才能在各种考验中“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。必须坚持科学先进的理念引领。新发展理念是新时代的指挥棒、红绿灯。唯有自觉以新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，才能在高质量发展的轨道上行稳致远。必须坚持事争一流的进取精神。欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。唯有抛弃“一般性”标准，丢掉“差不多”思维，改变“等靠要”惰性，才能不断激发潜力、超越自我。必须坚持久久为功的战略定力。事贵有恒。唯有在看准的道路上勇毅前行，对认定的事情坚持不懈，一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，才能积跬步以至千里、聚量变达到质变。必须坚持人民至上的深厚情怀。人民是我们党执政的最大底气。唯有始终同人民想在一起、干在一起，永远为人民利益而奋斗，才能凝聚起改天换地的磅礴伟力。必须坚持刀刃向内的革命勇气。打铁更需自身硬。唯有始终保持忧患意识、发扬斗争精神，以严和实的态度加强队伍自身建设，才能战胜前进路上的任何风险挑战。这些经验，饱含着感情和智慧，浸透着心血与汗水，必须倍加珍惜、长期坚持。

　　同时也要正视，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，发展不平衡不充分仍是聊城面临的最大问题，加快高质量发展仍是我们长期的第一要务，推进新旧动能转换、加强生态环境保护、实现绿色低碳发展任重道远，一些体制机制有待健全完善，群众还有许多急难愁盼问题尚未解决，党的建设还面临不少新课题新任务。我们只有保持清醒、毫不懈怠，加倍努力、勇于创新，才能不断取得新的更大成绩。

　　孙爱军同志代表中共聊城市第十三届委员会向大会作报告。 ■本报记者 朱玉东

　　二、今后五年的总体要求和奋斗目标

　　当前，我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，今后五年对聊城加快迈向现代化强市至关重要。

　　纵观大势，未来一段时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，大变局会带来大挑战，更会孕育大机遇。我们党刚刚隆重庆祝建党百年，带领全国人民实现了千年小康梦，政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力达到了新高度；我国经济发展韧性强、潜力大，长期向好的基本面不会改变。在加快高质量发展的关键时期，习近平总书记再次亲临山东，对全省工作精准把脉定向。从“走在前列、全面开创”到“三个走在前”，要求既一以贯之、一脉相承，又标准更高、责任更重，饱含着对我们的信任和期望。省委以强烈的政治担当，明确把增强经济社会发展创新力作为现代化强省建设的“牛鼻子”，在齐鲁大地高扬起“事争一流、唯旗是夺”的时代旋律。在这千帆竞发、百舸争流的形势下，唯奋楫者先，唯勇进者胜！我们必须锚定争创一流的目标、笃定走在前列的志向，以非凡勇气、非凡努力，实现非凡作为、非凡业绩，方能不负习近平总书记厚望、不负省委重托、不负全市人民的殷切期待！

　　立足自身，经过近年来的发展，特别是在“新时代兴聊十大工程”的战略性布局、项目化推进之下，我市的竞争优势日益凸显，有利条件不断积聚。我们有着传统动能优化提升、新动能日益充盈的产业基础。工业门类齐全、积淀深厚，链条化、集群化发展势头正劲；农业基础稳固、产品丰富，现代化、品牌化程度大幅提升。我们有着新发展格局下联结南北、贯通东西的通达区位。随着国内大循环格局的构建和立体交通网的成型，聊城日益成为山东产业西向占领内陆市场、北向融入京津冀、南向联系苏浙粤的重要枢纽。我们有着水城特色得天独厚、自然禀赋张力迸发的宜居环境。丰富的河湖森林资源，显著改善的城乡环境，越来越让本地人自豪、外地人向往。我们有着黄河运河文明交汇、传统时尚气质交融的人文底色。聊城人民深受儒家文化、农耕文化、老区精神和商业文明熏陶，涵养出忠厚仁义、崇文重商、自强不息、敢为人先的优秀品格，为我们构筑起强大的精神家园。我们还拥有重大战略叠加带来的政策红利、城镇化加速创造的巨大需求、劳动力相对充沛的人口潜力、吸引力与日俱增的营商环境，以及近年来广大党员干部和企业家越来越想干、越来越会干、越来越能干成的强大势能。这些都在相互作用，为加快高质量发展注入不竭动力。我们要抱定“敢教日月换新天”的信念，点燃“天下不敢小聊城”的豪情，以新的更高标准、新的更强举措、新的更实作风，推动聊城各项事业不断开创新局面！

　　今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以“走在前列、全面开创”“三个走在前”为总遵循、总定位、总航标，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，锚定争创一流，笃志走在前列，团结奋斗建设社会主义现代化新聊城。

　　具体包括以下六个方面：

　　建设加速崛起的富强新聊城。制造业强市建设明显进步，乡村振兴全面推进，现代服务业提档升级。居民收入增长与经济增长基本同步，企业盈利能力不断增强，政府可用财力更加充足。经济实力在全国全省争先进位，主要经济指标增速高于全省平均、力争走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起。

　　建设敢为人先的创新新聊城。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府治理体系、经济发展机制进一步优化。创新体系更加完善，创新要素加速集聚，形成崇尚创新、包容失败的浓厚氛围，科技、产业、制度、模式等创新全面深化，企业创新主体地位进一步凸显，研发经费投入强度持续加大，经济社会发展创新力持续增强。

　　建设近悦远来的开放新聊城。有效服务和融入新发展格局，基本形成高标准市场体系、高水平开放体系、全国一流营商环境，对外影响力不断提升。进出口总额和实际使用外资规模稳步提高，一批骨干企业深度参与国际经济合作和“一带一路”建设，实现资源全球整合，“引进来”与“走出去”富有成效。

　　建设时尚宜居的美丽新聊城。城市功能更加完善，城市管理更富智慧，市容面貌洁净靓丽，文明程度持续提高，初步塑造起文化底蕴与时尚气质深度融合的现代化城市形象。农村人居环境显著改善，美丽宜居乡村建设取得新进步，生态文明制度体系不断健全。水网体系完善、水城特色鲜明，环境治理成效明显，天更蓝、水更清、地更绿，美誉度不断提升。

　　建设安定和谐的幸福新聊城。收入分配格局更加合理，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平大幅提升，社会保障体系更加完善，社会事业全面进步。人民民主更加充分，平安聊城、法治聊城、诚信聊城建设达到更高水平。联系服务群众机制健全高效，群众急难愁盼问题得到更好解决，获得感幸福感安全感进一步提升。

　　建设昂扬向上的奋进新聊城。各领域党的建设全面加强，党的优良传统进一步弘扬，各级领导班子和领导干部执政能力持续提升，干部队伍素质和作风建设明显加强，基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用充分发挥，政治生态风清气正，干事创业氛围更加浓厚，全社会同心同德、同向同行的局面日益巩固。

　　同志们！伟大成就都是赓续奋斗的结果，伟大事业总要在继往开来中前进。建设好社会主义现代化新聊城，是我们这代人的责任，也是我们这代人的光荣。大家要团结一心，矢志拼搏，让美好愿景在我们手中早日实现！

　　三、今后五年的重点任务

　　站在新的历史起点，我们必须进一步筑牢“新时代兴聊十大工程”的根基，毫不动摇加快高质量发展，推动各项工作迈上新台阶。

　　(一)加快新旧动能转换，塑强产业竞争优势。聚焦“五年取得突破、十年塑成优势”，打造强劲的经济发展新引擎。

　　深入实施制造业强市战略。构建制造业生态支撑体系，推动产业链供应链优化升级、大中小企业融通发展，打造鲁西崛起、辐射内地的先进制造业基地。聚焦十大制造业产业，着力培植有色金属及金属深加工、新材料、绿色化工、装备制造、生物医药等为支柱的一批千亿级、百亿级产业集群。全面推行“链长制”，做好补链延链强链文章，锻强一批现代化产业链条。坚持“一企一策”，支持更多骨干企业成为具有生态主导力、核心竞争力的“领航型”企业。梯度培育优质中小企业，壮大省级以上专精特新、制造业单项冠军、瞪羚企业群体，力争规模以上工业企业突破2000家。全市要坚持每年实施一批重点项目，不断培强发展后劲。全社会要大力营造尊重爱护企业家的氛围，大力培育有胆识、勇创新的企业家队伍，大力褒奖贡献突出的企业家群体，让新时代企业家精神在聊城大放光芒！

　　强化创新引领作用。坚持创新驱动，提升创新体系整体效能，推动规模以上工业企业研发活动全面开展，全社会研发投入占地区生产总值比重保持全省前列。建立多元化、多渠道的科技投入体系，引进、组建一批科技创新基金，加强知识产权保护，支持科技型中小企业发展，高新技术产业产值占比保持高于全省平均水平。支持市高新区创建国家级高新区。深化与聊城大学等高校、科研院所合作，发挥好产业技术研究院作用，加强产业人才合作培养，打好人才“引用育留”组合拳，吸引更多发展急需的高层次人才。组织实施重大科技项目攻关，实现一批关键技术突破。

　　以数字经济蓄势赋能。推进产业数字化，加快企业“上云用数赋智”，培育一批智能工厂和数字化车间。推进数字产业化，加快发展人工智能、区块链、大数据、云计算、网络技术等产业，建设鲁西大数据中心，打造一批工业互联网平台和数字经济园区。实施5G和固定宽带网络“双千兆”工程，实现市县城区、工业园区、乡镇驻地、交通干线5G信号连续覆盖。

　　大力发展现代服务业。加快推进现代服务业与先进制造业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展研发设计、软件开发、检验检测等高技术服务业，完善现代物流体系。以建设区域性消费中心城市为目标，促进生活性服务业向多样化和高品质转变，积极培育消费热点，打造一批特色商业街区、文旅休闲消费区、特色品牌店，繁荣发展夜间经济。综合发挥我市中医药、温泉、生态等优势，大力发展医养健康产业，构筑多业态、多模式的大健康生态圈。

　　(二)统筹推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。聚焦农业强、农村美、农民富，确保县乡党委书记把主要精力放在“三农”工作上，推动农业农村优先发展。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，健全完善动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，支持脱贫地区、重点帮扶区域农民持续增收。扎实做好对口支援青海省刚察县、东西部协作帮扶重庆市彭水县等工作。

　　推进农业高质量发展。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展粮食绿色高质高效创建，确保高标准农田面积稳定在600万亩以上，粮食综合产能稳定在110亿斤以上。大力发展优势特色农业，持续打响“聊·胜一筹！”品牌，打造面向全国的绿色优质农产品基地。加快发展农产品精深加工，培育一批龙头企业，壮大一批农业产业化示范联合体。加快生物育种产业化应用，建强“鲁西种苗谷”，建设北方特色良种研发与供应中心。把发展农村电商作为农民增收致富的重要举措，壮大市场主体，拓展流通渠道，打造示范村镇，助力聊城优质农产品出村进城、跨山越海、走向全国全世界。

　　全面深化城乡融合。以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，加快推进以人为核心的新型城镇化，增强城镇集聚要素和产业的能力。壮大县域经济，做强一批特色产业，培育一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇，各县(市、区)整体实力实现在全省位次前移。深入实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，基本实现农村基础设施现代化、农民生活设施便利化，推进城乡基本公共服务均等化，城乡发展协调性明显增强。

　　激发农村发展活力。完善农村土地承包管理制度，巩固用好承包地确权成果，鼓励农业生产托管、土地流转等多种经营方式，稳步推进适度规模经营。完善农村集体资产管理制度，提高集体资产收益，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革步伐。畅通城乡要素双向流动通道，发挥耿店乡村实用人才培训学院等平台作用，支持科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，使科技、人才等要素引得进、稳得住、干得好。

　　作为传统农业大市，聊城90%以上的国土面积是农村，60%以上的户籍人口是农民，天地广阔、大有可为。我们必须以强烈的责任感使命感，描绘好乡村振兴齐鲁样板的聊城画卷！

　　(三)全面提升城市能级，建设现代化宜居城市。持续建设有高度、有厚度、有温度的城市，把聊城打造成为布局合理、便捷舒适、魅力时尚的美好家园。

　　高定位拓展承载能力。打造“一城、五区、多组团”发展格局，推进主城区扩容提质，带动茌平区深度融入、一体化发展。集中力量建强高铁新区，打造高品质现代化产业新城。因地制宜、突出特色，提升县市城区建设水平。建成济郑高铁、雄商高铁聊城段，加快聊城至京沪高铁辅助通道、聊邯长高铁等前期工作，力争建成聊城民用机场，让聊城人的“高铁梦”“机场梦”早日成为现实。建成市城区大外环，抓好国省道干线公路改造。推进城市轨道交通建设，完善聊城至济南交通通道，优化高速公路网络，构建内通外连、便捷畅通的交通体系。

　　高品位推进城市更新。加强城市风貌设计，深度融合人文、自然元素，突出“水”的主题，构建具有地方风格、时尚气息的城市标识系统，打造一批艺术性、功能性俱佳的城市地标，营造和谐统一的城市风貌。实施市城区主干道绿色低碳改造提升，打造多元融合的水城特色轴线。打通“断头路”、拓宽“卡脖子”路桥，建设一批公共停车位、过街天桥、地下通道。统筹推进地下综合管廊建设，完善城市防洪排涝体系，全面完成雨污分流工程，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。抓好棚户区、老旧小区改造，推进特色街区建设和背街小巷整治。提升园林景观品位，构建城市绿地体系，打造滨水宜居的“公园城市”。

　　高效能改善城市管理。树立全周期城市管理理念，实施“大城管”一体化管理，推动管理和服务重心下移、资源下沉，构建城市共建共治共享格局。深化“智慧聊城”建设，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系，推动城市运行“一网统管”。统筹推进数字政府和数字社会建设，提高社会治理智能化水平。

　　城市是我们共同的家园，每个人都是城市建设的参与者和受益者。我们要坚持走内涵式发展之路，精描细绘规划城市、精雕细刻建设城市、精耕细作管理城市，努力让蓬勃生长的城市，凝聚更多归属与认同、承载更多幸福和梦想！

　　(四)持续深化改革开放，激发高质量发展内生动力。着眼服务和融入新发展格局，坚定不移用好改革开放“关键一招”，践行“三个都可以”承诺，打造全国一流营商环境。

　　深层次推动改革攻坚。强化系统集成、协同高效，深化制度创新、流程再造，推出更多原创性、引领性、标志性的“聊城经验”。坚持问题导向，深化重点领域改革攻坚，推动国资国企、财税金融等改革取得更大突破。落实“点菜单”式改革省级试点任务，健全服务对象评价改革成效机制，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　多渠道破解要素制约。推进高标准市场体系建设和要素市场化配置改革，打通各类要素流动堵点。强化“项目为王”理念，完善“资源要素跟着项目走”机制。推动高耗能行业布局优化、结构合理、质效提升，促进能源高效利用，深挖节能潜力，为优质项目腾出能耗空间。优化产业用地供应方式，鼓励以市场化方式盘活存量用地，加强土地精细化管理和节约集约利用。强化资金融通保障，有效解决企业融资难、融资贵问题。实施上市企业倍增计划，力争实现数量翻番。

　　全方位优化政务服务。深化“放管服”改革，常态化制度化开展“一把手走流程”活动，推行极简极速审批，实现高质量“一网通办”，打造“最简路径、最快速度、最优流程、最诚服务”的政务服务品牌。完善基层政务服务体系建设，推进全领域审批事项“不打烊”自助服务。高效打造“无证明城市”，加强和规范事中事后监管，降低制度性交易成本。健全“企业家日”、“服务企业专员”、政企沟通协商等机制，持续构建亲清政商关系。

　　大力度推进对外开放。加快融入全省“一群两心三圈”区域发展布局，深度对接京津冀协同发展等国家战略，扩大与“一带一路”沿线国家(地区)、区域全面经济伙伴关系协定成员国经贸往来。指导企业拓展多元化国际市场，培育市级跨境电商主体，加快内陆港建设，建成保税物流中心，塑造外贸竞争新优势。深化开发区体制机制创新，强化亩均效益导向，全面提升开发区综合竞争力，实现在全国全省位次前移。加大对外合作交流和招商推介力度，高标准建设“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”，持续办好江北水城“双招双引”大会，吸引更多高质量外资、外企落地聊城，汇聚更多高层次人才服务聊城。

　　(五)坚持绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，擦亮高质量发展生态底色。

　　优化水生态保护格局。加快现代水网建设，实施一批“河、湖、库、渠”连通拦蓄工程，构建防洪排涝与水生态、水景观、水文化多功能于一体的水系布局。严格落实“四水四定”，实施节水控水行动，加强地下水超采综合治理，合理调整用水结构和产业布局。高标准建设黄河国家森林公园，打造黄河下游绿色生态廊道。开展黄河故道、沉沙池区水土保持综合治理，推进重点河道防洪治理，加强黄河干支流和湿地公园等重点区域生态保护修复，构筑黄河安澜坚固屏障。

　　加快形成绿色发展方式。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，前瞻布局碳循环利用产业。实施新一轮“四减四增”行动，严控“两高”项目盲目发展，推动减污降碳协同增效。有序发展光伏、生物质等新能源，推进7个整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，构建清洁低碳、安全高效能源体系。完善生态文明建设财政奖补机制，系统推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。开展绿色机关、绿色家庭、绿色建筑创建，推动形成绿色低碳、文明健康的生活方式。

　　巩固提升生态环境质量。加强扬尘源污染治理，开展细颗粒物与臭氧污染协同治理，基本消除重度及以上污染天气。推进水环境污染协同防治，确保省控以上河流断面水质稳定达标。狠抓重点区域、重点行业土壤环境监管，加强固体废物收集处理，建立科学的垃圾分类收运和处理体系，努力打造“无废城市”。推进生态补偿机制全覆盖，严格落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度。

　　(六)推动文化繁荣兴盛，增强城市发展软实力。牢固树立文化自信，传承弘扬聊城优秀文化，以文化的璀璨之光照耀人心、引领风尚。

　　唱响昂扬奋进的时代旋律。强化社会主义核心价值观引领，加强和改进新时代思想政治工作。赓续红色血脉，传承红色基因，促进红色文化主题片区协同发展。严格落实意识形态工作责任制，建强宣传思想阵地，牢牢把握正确舆论导向，加快推进媒体深度融合发展，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，维护意识形态安全和文化安全。深化全国文明城市创建，广泛开展志愿服务行动，争创青年发展友好型城市。以文明新风立德润心，选树时代楷模、道德模范，持续开展“聊城好人”、最美系列评选，让聊城涌现更多平凡英雄、书写更多人间大爱。

　　打造特色鲜明的文旅高地。加强国家历史文化名城保护，完善文物保护长效机制，活化利用历史文化街区、历史建筑和传统村落，促进非物质文化遗产和老字号传承发展，延续城市历史文脉。用好用活“两河双城、十七镇村”历史文化载体，一体推进大运河、黄河国家文化公园聊城段规划建设，支持临清市创建国家历史文化名城，支持东昌府区、阳谷县、东阿县创建全域旅游示范区。大力发展聊城手造、创意设计、文化会展等产业，建设创客社区、青年文创街区，激发文化创新力。深化国有文艺院团改革，扶持影视动漫产业发展，推出一批具有聊城气派的精品力作，将聊城之美广为传播。

　　发展丰富多彩的群众文化。推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动，构建“农村半小时、城市一刻钟”公共文化服务圈。积极倡导全民阅读，建成投用市图书馆，打造“城市书房”“文化驿站”等文化新空间，让书香溢满水城。优化布局水上休闲、运动设施，开展形式多样的水上运动，让水城人民尽享滨水、亲水、乐水生活。

　　(七)大力发展民生事业，提升群众生活品质。坚持把群众的事当成天大的事，多谋民生之利、多解民生之忧，推动共同富裕迈出坚实步伐。

　　千方百计促进就业增收。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业工作，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。健全工资合理增长机制，增加城乡居民经营性、财产性收入。深化收入分配制度改革，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加快形成橄榄型收入分配结构。

　　办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，大力增设公办幼儿园、中小学，增加优质学位供给，培养更多水城名师，严格控制民办义务教育在校生占比，加快优质教育均衡发展。落实“双减”政策，促进教育教学提质增效。增强职业教育适应性和吸引力，设置聊城工程职业学院，支持重点高职院校扩建升格，打造职业教育创新发展高地。支持聊城大学创建高水平应用型大学，推动东昌学院转设为聊城理工学院，促进高等教育内涵式发展。

　　提供高品质的卫生健康服务。慎终如始落实“外防输入、内防反弹”各项措施，筑牢疫情防控坚固防线。加强重大疫情预警、救治体系和能力建设，构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源扩容升级和区域均衡布局，建成市公共卫生临床中心、市儿童医院，培育一批国家、省重点专科，完善县、乡、村三级医疗服务网，提升省级区域医疗中心地位。支持中医药事业振兴发展。健全城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，大力建设健康聊城。

　　构建公平普惠的保障体系。健全多层次社会保障体系、城乡社会救助体系，关心关怀低收入和弱势群体，织牢织密基本民生保障网。完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，努力让广大老年人拥有最美“夕阳红”。做好关心下一代工作，鼓励适龄人群响应国家生育政策，健全普惠托育服务体系，促进少年儿童健康成长、全面发展。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　营造安全稳定的社会环境。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险。坚定维护国家政权安全和制度安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，抓好企业和政府债务风险防范化解，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。构建市域社会治理数字化、智慧化、网格化新模式，完善矛盾纠纷多元调处化解机制。加强和改进信访工作，深入开展领导干部下访接访，持续化解信访积案。狠抓安全生产整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和物资保障机制，提高公共安全保障能力。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。一体推进法治聊城、法治政府、法治社会建设，紧贴民生、城建、生态等领域开展“小切口”立法，完善依法行政决策机制，全面提升执法司法公信力，推动全社会尊法学法守法用法。

　　同志们！我们所描绘的一切蓝图、开展的一切工作、付出的一切努力，归根结底都是为了让聊城人民的生活更加美好。我们要解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，一件事情接着一件事情办，让群众的笑脸更多、心情更好、日子越过越红火！

　　四、纵深推进全面从严治党

　　完成奋斗目标，关键在党、关键在人。要贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，为建设社会主义现代化新聊城提供坚强保证。

　　铸就绝对忠诚的政治品格。坚持以政治建设为统领，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全党委对重大工作的领导体制，把党的领导贯彻到事业发展全过程各方面。完善传达学习、任务落实、督促检查、结果报告的全流程工作机制，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在聊城落地生根、开花结果。

　　筑牢理想信念的思想根基。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深化“习语‘聊’亮”凝心铸魂工程，完善“第一议题”和理论学习中心组学习制度，用好各类学习平台，常态化开展理论宣讲、干部培训、党员轮训。拓展新时代文明实践中心建设，选拔一批“乡村名嘴”“社区名嘴”，讲好理论宣讲的“聊城话”“百姓话”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

　　建设坚如磐石的战斗堡垒。推进党组织设置科学化、组织生活规范化、工作制度体系化、阵地建设标准化、党员教育信息化，增强基层党组织政治功能和组织力。坚持抓党建促乡村振兴，加强农村带头人队伍建设，大力整顿软弱涣散党组织，提高村党组织领办合作社质量，不断壮大村集体收入，建设一批经济强村。坚持党建引领城市基层治理，建好红旗驿站、红色物业，建强社区工作者队伍，提升城市基层党建水平。发挥机关党建表率作用，全面加强各领域基层党组织建设。

　　锻造活力迸发的干部队伍。坚持好干部标准，注重在重大任务、重大斗争一线选拔使用干部。健全完善年轻干部“选育管用”全链条机制，推进干部队伍合理化梯次配备。狠抓党员干部素质提升，依托各级党校和孔繁森精神党性教育基地开展全员培训，常态化选调干部到吃劲要紧岗位经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。健全正向激励、容错纠错、澄清正名制度，完善高质量发展绩效考核体系，更大力度激励干部担当作为、干事创业。坚持党管人才原则，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，让各类人才各得其所、才尽其用。

　　锤炼真抓实干的过硬作风。完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治“四风”，大力弘扬“严、真、细、实、快”和“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风。健全明责、履责、督责、追责闭环机制，坚持硬考核、真督查，以项目化、工程化方式狠抓落实。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，深化党员干部直接联系群众机制，使党群干群关系更加密切融洽。

　　严守拒腐防变的纪律红线。坚持严的主基调，保持重拳惩腐力度决不减弱、零容忍态度决不改变，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。充分发挥巡察利剑作用。加强公共资金资产资源管理，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，扎紧制度笼子，强化监督约束，消除寻租空间，清除腐败土壤。推进廉洁聊城建设，用好廉政教育阵地，深入开展警示教育，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

　　下半年，我们党将召开第二十次全国代表大会。迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神是重大政治任务，全市各级党组织和广大党员干部要积极履职尽责、担当作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　习近平总书记指出，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。聊城各项事业的发展，需要民主团结、生动活泼的政治局面，需要全市上下的智慧和力量紧紧凝聚在一起。我们必须切实加强党对各项工作的全面领导，坚定推进全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大监督制度，扩大人民有序政治参与；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展；坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，构建更大朋友圈、画出最大同心圆；推动各群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走；加强党管武装，广泛开展国防教育和双拥工作，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结的大好局面。

　　同志们！征程万里风正劲，任重千钧再扬帆。我们靠团结奋斗赢得了一次次胜利，也必然能靠团结奋斗开辟更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心、勇担使命，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写建设社会主义现代化新聊城的绚丽篇章！