激发基层活力 走出解纷新路径——聊城推进全面依法治市的生动实践③

激发基层活力 走出解纷新路径

——聊城推进全面依法治市的生动实践③

■ 本报记者 孙克峰

推进社会治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。

近年来，我市着力激发基层在社会治理体系中的活力，涌现出一批矛盾化解典型案例。

众力并则万钧举，群智用则庶绩康。我市社会治理新模式蕴含着顶层设计的理念和基层实践的智慧，融合自治、法治、德治的精髓，取得良好效果，获得群众赞誉。

连日来，记者对高唐县、冠县、茌平区等地探索出的纠纷化解新模式进行实地采访，深切感受到我市基层社会治理发挥出的实效。

“共建融合”模式成全省典型案例

“他走得很安详，最后的时光衣食无忧。”2月6日下午，高唐县人和街道居民张会林提起他的邻居孙某时说。

孙某2021年4月刑满释放，他年老体弱、唯一的儿子还无法取得联系，因此高唐县公安局人和派出所、人和街道司法所共同担负起孙某的衣食住行。

“一个当事人，联动多个部门，这是高唐县探索推行‘两所共建’‘双心融合’基层依法治理工作中的一个典型案例。”2月6日，高唐县司法局党组书记、局长徐启静说，“相关部门的深度参与、矛盾纠纷的应管尽管，充分将裁定、强制的‘刚’和调解、援助的‘柔’相结合，切实让老百姓感受到执法态度、司法温度，让基层不再有被遗忘的角落。”

那么，“双心融合”是什么模式呢？

徐启静解释说，就是推动县级综治中心、公共法律服务中心的融合，通过“共建”“融合”，探索多部门联动机制，为群众提供“一站式管理、一条龙服务”。

实践中，该模式取得良好社会效果，得到省级领导的批示肯定，并获评山东省社会治理创新优秀成果。

“四调对接”形成闭环式调解机制

2021年8月，冠县人民法院速裁团队法官李红玉作出冠县首份“诉前调”案号的民事调解书，一起机动车交通事故责任纠纷案结案。

诉前调解中心特邀调解员张艳姣主持调解该案，双方当事人自愿达成调解协议。

调解书不仅对协议内容进行确认，还明确当事人如不履行调解协议，自愿接受强制执行的内容，避免案件再次进入诉讼程序。

这是冠县构建矛盾纠纷多元化解新格局中的“诉前调解”，有效节约了审判资源。

此前，冠县司法局和冠县人民法院联合成立诉前调解中心，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

冠县司法局党组书记、局长相春贵说，新的调解格局中包括初始调解、复议调解、诉前调解、执前调解，形成环环相扣的闭环式调解机制。

初始调解是源头预防矛盾上行。冠县司法局将关口前移，“抓早、抓小、抓苗头”，村一级调委会调解不成，第一时间转交乡镇一级调委会介入，基本实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

复议调解是提升行政复议效能。2021年4月6日，冠县成立全省首个县级行政复议行政应诉“三化”建设示范单位暨行政机关负责人调解室，力图做精做细每一件行政案件。

执前调解是实现法律效益最大化。执行阶段，双方当事人之间的矛盾一般比较尖锐，化解难度加大，为此冠县公证处向法院派驻了调解员，尽可能减少当事人之间的对抗，防止矛盾积累激化。

“三牌一团”让纠纷化解在家门口

退休教师崔运德年过七旬，却没有闲下来。

目前，他是茌平区振兴街道人民调解委员会的一名“金牌”调解员。

2021年12月9日下午，聊城市法治政府建设督察组走进茌平区振兴街道综治服务中心时，崔运德正在调解一起邻里纠纷，双方当事人由最初的互不相让，到情绪慢慢缓和，最后握手言和。

“为及时化解矛盾，我们组建‘三牌’调解团队，就是在镇街设‘金牌’调解员，在社区设‘银牌’调解员，在村级设‘老牌’调解员，促使矛盾纠纷化解在法庭前。”振兴街道司法所所长张德生说。

“老牌”调解员由村里的老党员、老干部、老教师、老退伍军人等组成，负责村内矛盾排查与及时调解。同时，茌平各镇街在“老牌”调解员中择优选拔，梯次成立“银牌”调解员团队和“金牌”调解员团队。

村内无法顺利调解的纠纷，也可交由“银牌”调解员甚至“金牌”调解员进行调解。目前，振兴街道共有“三牌”调解员114名。

茌平区司法局还整合律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心、公证处等资源组成“公共法律服务团”。

茌平区司法局党组书记、局长王博介绍，茌平“三牌一团”调解模式引导当事人通过正常途径开展利益诉求，促使各类矛盾纠纷在基层得到有效化解。

“探索创新基层社会治理新模式永无止境，今后我们会继续着力汇聚基层社会治理力量、破解治理难题，为聊城争创全国法治政府建设示范市作出应有贡献。”聊城市司法局党组书记、局长商光胜说。（本文图片均为资料图）