■ 本报记者 孙克峰
制定具有聊城特色的轻罚、免罚清单，以容错机制优化营商环境；证明事项实行告知承诺制，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题；探索“面对面”现场执法监督模式，让执法不规范者即知即改……2021年，我市这些执法监督经验做法取得良好效果，在全国被推广学习。
聊城执法监督一直走在创新路上，每一点进步都是一次头脑风暴后的实践探索，都留下了深刻印记。
制定轻罚免罚清单
聊城一家公司的车间内，两台焊机正在作业，但未使用焊烟净化器，这一幕被聊城市生态环境局执法人员丁晓东和同事发现。“立即改正，处2万元以上20万元以下的罚款”，这是对“未使用焊烟净化器”的处罚规定。执法人员指出问题后，企业立即进行整改。
“首次被发现，焊机不超过2台，经现场检查指出后及时进行整改”，符合免罚清单中“不正常使用焊烟收集处理设施”的情形，最终免罚。
聊城制定《聊城市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》，将29个领域439项处罚事项纳入“免罚轻罚清单”，以容错机制优化营商环境，激发市场主体的活力。
值得注意的是，我市这份清单与山东省清单相比，新增2个执法领域、102个事项，凸显聊城特色。
“我们对清单进行动态管理，根据情况及时调整，以适应新的社会发展形势，特别是在执行过程中更加注重对当事人的教育和普法。”市司法局行政执法监督科副科长王君说。
截至2021年12月31日，全市“不予处罚”案件2795件，涉及不处罚数额1599.04万元，受益市场主体2717个；“减轻处罚”案件96件，涉及减轻处罚金额421.93万元，受益市场主体96个，减轻了企业负担。
证明事项实行告知承诺制
“最近我们的两个工程顺利通过验收，没有出具出厂合格证和安装记录，只签了书面承诺书。”2022年2月8日，在聊城做防雷工程的小徐说。
之前，进行防雷装置设计审核和竣工验收许可时，需要生产厂家提供防雷产品出厂合格证，还需要建设单位出具防雷产品安装记录，现在只需要一个书面承诺，这就是实施证明事项告知承诺制带来的改变。
2021年，我市公布动态调整后的证明事项清单有888项，涉及28个执法领域；实施告知承诺制的证明事项386项，涉及17个执法领域，占证明事项的43.47%。
截至2021年12月31日，实施告知承诺制的证明事项涉及政务服务事项37104项，减少了48640个证明材料。
王君解释说，可以依托电子证照库、通过数据共享实现在线核查的法定证照类证明事项，原则上实行告知承诺制，“只要办事群众或企业在承诺书上签字就可以”。
在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时需要的证明事项，重点推行告知承诺制。
“2021年，我们在全市开展了证明事项告知承诺制落实情况专项监督活动，督导相关部门100%落实告知承诺。”王君说，这得益于他们在执法监督方面的创新做法。
创新执法监督模式
我市在重点执法领域建立“四个现场面对面”执法监督工作模式，即“现场监督、现场评查、现场纠正、现场整改”的执法监督模式。
监督过程中，监督人员现场从5118件执法案卷中随机抽取213件，涉及8个县（市、区），41个执法部门，现场进行评查，当场反馈评查意见1065条。
2021年7月，我市在市场、应急、生态领域深入开展“面对面”现场执法监督，旨在以点带面，全面整治我市行政执法领域随意性执法、选择性执法、吃拿卡要、推诿扯皮、无故拖延，辅助人员滥执法、态度粗暴恶劣，涉企执法中破坏法治营商环境等突出问题。在监督现场，监督人员与具体办案执法人员进行面对面沟通、交流，提高了执法人员的办案水平。
“通过创新做法使执法监督职能得到充分发挥，彻底解决了多年来监督方式固化导致基层执法存在的现实问题看不见、解决不了等问题。”王君说。
目前，我市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实率达到100%，推行的现场执法监督模式登上全国依法治国工作简报，其经验在全国被推广学习。
编辑：顾杨洋
审核：刘 飞
