■ 本报记者 孙克峰
“让行政机关负责人观摩庭审、出庭应诉、参与调解，这些做法都抓住关键要素，推动我市行政机关应诉工作连续三年位列全省第一。”2月7日，聊城市司法局党组书记、局长商光胜说。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。近年来，我市行政机关应诉工作在关键少数、关键环节、关键环境方面不断探索创新，加大理论研究、亮点提炼和经验总结，形成一批可复制的成果，在全国得以推广。
观摩：
让领导身临其境刀尖向内促规范
2021年12月29日下午，聊城市中级人民法院第一审判庭内庄严肃穆。
15时，李浦仓诉临清市先锋路街道办事处履行法定职责案准时开庭。
旁听席上，市委副书记、市长李长萍等市政府领导班子成员和相关部门领导表情凝重，对案件进行观摩。
李浦仓是先锋路街道北路庄居民，因不满居委会征地资金补偿方案，向街道办事处提出诉求。因未在法定期限得到答复，李浦仓诉至法院，诉求获支持。
先锋路街道办事处不服，向聊城市中级人民法院提起上诉，要求改判。
庭审现场持续约1个小时，上诉人认识到其应依职权主动履行法定职责，申请撤回上诉，被裁定准许。
市政府领导班子成员旁听观摩行政应诉案件，聊城开创全省先河。
早在2020年6月，李长萍就带领市政府领导班子全体成员到东昌府区法院旁听观摩了涉企行政案件的庭审。
随后，聊城在全省首创市县乡三级“联动庭审观摩”、外地庭审录像“对比庭审观摩”、典型案件“专场旁听观摩”等形式，让各级行政机关工作人员身临其境接受法治教育。
截至目前，市人大、市政府、市政协及市委政法委、市自然资源和规划局、市公安局等30多个部门和11个县（市、区）均组织了全系统庭审观摩。
市司法局还连续两年组织全市庭审观摩月活动，并推动我市在全省率先实现行政机关执法科室参加庭审观摩全覆盖，取得“审理一起案件、规范一类行为、教育一批人员”的效果。
我市还建立败诉案件通报机制，编印全市典型行政败诉案例汇编，各级常态化召开案例研讨会。
应诉：
负责人100%出庭已保持31个月
我市抓住关键少数、走在全省前列的还有行政机关负责人出庭应诉工作。
2021年11月22日，冯某诉冠县人民政府土地承包经营权登记行政纠纷案在冠县人民法院行政审判庭公开审理。冠县县长张志刚作为县政府主要负责人出庭应诉，10多个部门负责人参加旁听庭审。原告冯某要求确认被告冠县人民政府颁发给第三人的农村《土地承包经营权证》行为违法，并撤销该经营权证。庭审中，原被告及第三人围绕争议焦点进行充分辩论、质证、陈述，整个庭审规范有序、程序严谨。
如今，“告官见官”在聊城已成为常态，并列入市政府重点工作目标。
我市连续两年组织11个县（市、区）政府“一把手”出庭应诉和部门“一把手”庭审观摩活动，明确主要负责人出庭应诉率不低于20%的考核目标，开创全省乃至全国先河。
市司法局先后组织各级负责人赴全国十多所高等院校参加法治政府建设专项培训班，并连续三年组织覆盖市县乡三级的行政应诉工作联席会，凝聚了各级合力。
截至目前，全市行政机关负责人出庭应诉率连续31个月保持100%，主要负责人占比近30%，其中县处级负责人出庭应诉累计900多人次，正县级负责人达130多人次。
得益于相关部门的不懈努力，我市行政应诉工作连续三年保持全省第一，其改革成果被省委全面依法治省委员会办公室选为重点项目，参加全国法治政府建设示范项目评选。
行政机关负责人出庭应诉彰显政府依法行政的理念，通过在法庭上与行政相对人平等对话，实现政府与群众的良性互动。我市推动行政机关主要负责人参与调解，成为全省典范。
调解：
负责人全程参与行政案发量首降
去年，莘县10户村民认为当地一个拆迁项目损害他们利益，将莘县人民政府、莘县自然资源和规划局诉至法院，要求撤销行政征收行为。莘县行政争议审前和解中心与多家单位组成调解工作专班，共同研判案情，一致认为，该案县政府、资规局胜诉希望较大。但胜诉无法彻底解决矛盾，还可能会引发新的行政诉讼。于是，和解中心邀请多方负责人参与调解，通过析法明理，促使案件达成和解，村民撤回起诉。
这是莘县2021年成功化解的第12件拆迁类行政争议诉讼案件。
我市在全省首创“府院联动、纠纷联处”工作法，将执法监督、复议、诉讼、非诉执行等纳入多元大调解体系。
2021年3月22日，全国首个行政机关负责人调解室在聊城揭牌。随后，我市建立9个和解中心与调解室“双调合一”的机构，覆盖全市各县（市、区）。
我市将行政机关负责人全程参与纠纷化解机制引入调解机构，这在全国是一个创新，被群众称为“只要领导肯出面，矛盾纠纷都好办”。
一个背景是，行政诉讼案件实行立案登记制后，又不断扩大行政诉讼受案范围，加之行政诉讼成本较低，因此近些年全市办理的行政应诉案件数量激增。
2021年，全市各级行政机关负责人加大纠纷参与化解力度、广度和深度，成功化解各类纠纷233件，全市行政机关败诉率下降至历史最低，全市行政案件发生率5年来首次下降，实现政治效果、法律效果和社会效果的辩证统一。（本文图片均为资料图）
