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本报讯 (记者 刘敏) “厂里有近百名工人,今天车间共屠宰肉鸡4万多只。”5月19日,看着墙上的屠宰操作工艺流程图,莘县徐庄镇一家禽屠宰厂负责人贾新感慨,如今的营商环境对企业多了一份包容,部门在执法过程中有温度也有尺度。
原来,前段时间,工人清洗车间时,将屠宰操作工艺流程图从墙上摘了下来,之后没再挂回去。“生产车间,没按规定悬挂屠宰操作工艺流程图,属于违法行为。”莘县农业综合执法大队副中队长徐刚发现问题后,要求企业限期改正违法行为。
“这种情况,按规定要处三千元以上一万元以下的罚款。”徐刚介绍,因属于首次发生,企业违法行为轻微并及时纠正,没有造成严重后果,最后作出不予行政处罚的决定。
行政处罚的目的是维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,而不是为处罚而处罚。
“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”徐刚说。
“对工人的监督不到位,我们有疏忽的地方。不予行政处罚,给了企业一次纠错的机会。”这件事情,也让贾新增强了守法合规意识。
“市农业农村领域内的不罚事项达72项,涉及种子、饲料、兽药、农药、农机、农产品质量安全等多个领域。不罚涉案金额比较高的,在5000元至5万元之间。”市农业综合执法支队支队长杜燕华表示,免掉的这笔钱,对很多小微企业来说也是一笔不小的数目。
为了给企业留足发展空间,我市积极探索创新包容审慎监管,连续3年探索建立轻微违法不罚轻罚清单制度。2020年4月,我市在全省范围内首个公布84项首次轻微违法行为“不予处罚”。随后,又持续向其他监管领域延伸,动态调整清单目录。聊城市司法局党组书记、局长商光胜介绍,去年,全市将“不罚轻罚”清单已经升级到3.0版,执法领域从2021年29个领域439项扩展到41个行政执法领域785项,达到全省领域最广、项数最多。
据统计,2022年,全市“不予处罚”“减轻处罚”案件共37万余件,涉及金额共7000余万元,受益市场主体30余万个。
2023年第一季度,全市“不予处罚”案件8477件,涉及不处罚金额576.14万元,受益市场主体8464个;“减轻处罚”案件706件,涉及减轻处罚金额645.46万元,受益市场主体737个。
法治是最好的营商环境。近年来,我市坚持把行政执法监督作为推动法治政府建设的有力抓手,以行政执法规范化、公正化为目标,多渠道探索创新行政执法监督模式,在企业设置执法监督工作室联络点169个,通过调研座谈、开展亲清会客厅、构筑“法治+民企同心圆”活动,细心讲解“不罚轻罚”清单,认真听取企业对执法工作意见建议,实现多层次、多元化、全方位、无死角监督。
2023年我市以开展全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动为抓手,着力解决行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重的问题,全面严格规范公正文明执法,督导部门向纵深推进包容审慎监管,进一步营造稳定公平透明、可预期的良好法治化营商环境,法治政府建设全力突破,法治社会建设持续推进,让法治成为城市发展的“厚重底色”,成为高质量发展的“金字招牌”。
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