构建法治护企新格局 ——我市开创“行政执法监督+服务”模式

　　■ 本报记者 林晨

　　“大家好，我们是区司法局行政执法监督调研组的成员，今天想了解一下企业有什么需要我们帮助解决的困难，并征求一下大家对行政执法工作的意见建议……”近日，在东昌府区行政执法监督企业联系点——三同创业商会，东昌府区司法局党组成员、一级主任科员宓强带领调研组工作人员，与企业代表面对面交谈。

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着企业群众。提升行政执法质量、创新监督方式，是我市司法部门和各行政执法部门不断努力的方向。

　　自今年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》以来，我市聚焦企业实际需求，通过小切口、微改革，不断提升行政执法监督质效，探索创新“行政执法监督+服务”模式，以更有温度的执法方式为企业打造优良的营商环境，助力区域经济高质量发展。

　　开展业务培训 提升执法水平

　　执法部门工作水平的高低，关系当地的营商环境，也关系政府的公信力。今年以来，我市紧紧抓住“人”这个关键，全面提升行政执法人员能力素质，建立健全行政执法标准化制度化培训机制，于6月底完成了行政执法队伍的全员轮训，每名执法人员学习培训时长不少于60学时。

　　今年4月12日，我市举办市县乡三级行政执法质量提升培训班。作为“大培训、大练兵、大比武”系列活动的重要一环，开班式上，聊城市行政执法人员培训品牌教程《聊微课》首发亮相。

　　“这些课程将作为全市行政执法人员培训课程，特别是执法证申领培训考试的必修课。我们正着手推出一系列品牌教程，包括《聊声音》执法案例解读、《聊监督》业务手册、《聊执法》技能教案等，强力推进行政执法规范化建设，锻造高素质执法队伍。”市司法局党组书记、局长杨国强表示。

　　实施“一业一册” 助企依法经营

　　企业在市场大海中“破浪”前行，离不开高质量法治护航。我市司法行政部门实施的“一页一册”制度，为企业发展送去了法治“风帆”。

　　“该制度是指一类事项制定一册依法经营指南，一次性告知企业依法经营要求，帮助企业强化法律意识、规避违法违规风险。”市司法局党组成员、副局长吕佰明介绍，为帮助企业更好地理解和遵守法律法规，他们深入调研、广泛征求意见，组织各级执法部门在41个执法领域梳理企业依法经营适用的法律法规，为每个行业都编制了一册依法经营指南。

　　3月份以来，市司法局对“一业一册”告知制度进行升级，在临清市设立试点，针对聊城的经济龙头行业轴承产业，探索从企业设立、变更、注销、运营、管理、维权、纠纷解决等各个环节实行“监督+服务”模式，制定了“轴承产业全产业链全周期依法经营指南”。

　　“手册里的各项业务指导很全面，还有便于企业理解和参考的典型案例，一目了然。”山东博特轴承有限公司总经理、临清市轴承商会会长杨海涛表示。

　　据悉，聊城市司法局目前已面向轴承、互联网和出版物、畜牧、道路运输等20多个行业制定了行业手册，并结合日常执法巡查工作开展广泛宣传，引导企业了解“一业一册”告知制度的意义，为全市经济高质量发展贡献“司法行政力量”。

　　印发“双指引” 执法更有温度

　　“现在检查频率明显下降了，发现问题不以处罚为目的，而是指导企业快速整改，执法人员的工作方式也很有‘温度’，让我们感受到了政府的关心。”东阿生力源阿胶股份有限公司总经理蔡胜强说。

　　去年10月，司法部办公厅印发《关于就行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制开展试点工作的通知》，明确聊城为国家级试点。

　　为推进行政执法部门严格规范公正文明执法，进一步优化法治化营商环境，近日，我市印发《聊城市行政执法人员现场执法工作指引》《聊城市行政执法人员现场执法规范用语指引》，对现场执法的前期准备、过程开展、结束归档、突发应对、规范用语五个方面进行全程规范。同时，依据法律规定，在严格公正执法的基础上，推行涉企执法经济影响评估表制度，综合评估行政执法方式、检查频次和处罚力度，及时研判可能影响企业正常生产经营活动的不当执法行为，不断优化企业发展环境。