东阿县：以改革良方破解农村集体“三资”难题

　　东阿县聚焦农村集体“三资”领域，以开展“三资”专项整治摸清家底为基础，以创新“1+2+N”农村经济数字化监管架构规范管理为保障，以构建“1+10+N”交易体系盘活集体资产为途径，健全长效机制，下好“清管用”三步棋，推动农村小微权力规范运行，实现“三资”管理的制度化、规范化、精细化，有效破解了农村集体的“三资”难题。

　　一、汇聚合力摸清家底，亮出“明白账本”

　　聚焦农村小微权力运行突出问题，全面开展专项整治，对农村“三资”进行彻底清查盘点。一是找准问题症结，聚力攻坚。通过实地调研、深挖细查，发现农村小微权力运行中存在许多不规范的问题，如承包费应收未收、违规发包、土地分配不均、收支把关不严、账目混乱等历史遗留问题，成为影响村集体规范运行的重大障碍和基层治理现代化的制约短板。为此，东阿县全面部署开展“三资”专项整治行动，为农村小微权力规范运行扫清障碍，全面提升基层社会治理水平。二是全面清产核资，分类解决。实行一村一策、一户一策，针对个性疑难问题，党员干部上门做工作，通过航拍图、第三方测量、村小组测量等多种途径，“对图找地、对地找人”，做到一把尺子量到底，依法依规、合情合理化解难题。针对共性历史遗留问题，各村（居）通过召开村民会议或村民代表会，征求群众意见，制定处置办法。对非法侵占霸占集体“三资”拒不退赔，或者采取非法手段阻挠清理的，由公安部门迅速介入、依法处置。三是强化督导检查，狠抓落实。成立10个督导组，聚焦阶段性重点任务，对落实情况开展监督检查，按照“六及时”原则，即及时参与重要会议、及时掌握重要进展、及时发现重要问题、及时提出意见建议、及时推动问题整改、及时跟进矛盾化解，深入全县所有村（居）排查。建立“三资”整治微信群，每天通报问题清单及清缴化解清单，晾晒工作成效，对问题查摆及化解不力的镇街，随时线上提醒、提出整改建议，对多次提醒后仍进展缓慢的，实施约谈问责。同时，注重发挥群众监督作用，做好做实全程公开，无论是问题清单的准确性，还是问题化解的彻底性均由群众说了算，确保专项整治取得实效。通过专项整治，共清缴资金6600余万元，收回不合规承包地4.5万余亩，规范合同8600余份，解决土地问题1.8万余个，农村信访量下降65.5%。

　　二、创新模式有效监管，开出“管理良方”

　　立足农村改革发展需要，创新搭建“1+2+N”农村经济数字化监管架构，探索打造阳光“三资”监管的“东阿样板”。一是创新监管模式，建好“1个数据库”。坚持“整治+建制”一体推进，在前期清理的基础上，突出农村集体“三资”数字化改革，构建包括基础数据、业务数据、分析数据在内的农村集体综合数据资源库，积极探索“一网式”监管模式，对集体“三资”实施智能化管理。建立县纪委监委、县委组织部、县农业农村局齐抓共管机制，实现由重点资金管理向资金、资产、资源全面管理的转变，确保整治一类问题、完善一批制度、规范一个领域，形成闭环监管体系。截至目前，全县全部村集体资金、合同均纳入监管，共管理资金5.08亿元、合同4.34万份，预计全年村集体合同收入1.47亿元。二是拓展监管功能，共享“2个客户端”。在数据库基础上，开发建设农经云平台，支持移动APP和PC端同时进行访问，提供资金申请、审批以及财务公开查询等功能，建立健全线上审批、银联直付等制度，通过一站式查询、立体化展现、全方位实时在线监管，全县513个村（居）率先实现“无纸化”审批、“非现金”支付、“有痕化”留存。截至目前，平台已完成支出6.06万笔，支付资金21.69亿元，APP关注量达到6.8万余人，浏览量超过79万人次。三是优化监管体系，融合“N个子系统”。将资产监管系统融入“三资”阳光平台，为县、乡、村三级机构提供财务账簿、财务报表、台账管理等服务，实现村集体“三资”的查询、汇总、审核等业务线上监管；融合“啄木鸟”监督之窗系统，开发上线“啄木鸟”监督之窗APP，设置“三资”监管、监督之眼等7个板块，与“三资”阳光监管平台联动运行，实现对农村小微权力的嵌入式监督；融合新型经营主体综合管理系统，实时展示合作社、家庭农场、农业大户、农业企业、银行等经营主体相关动态，便于金融机构、经营主体通过APP实时双向了解动态信息；融合农村产权交易系统，依托农村产权交易中心，创新产权公开拍卖流转模式，全面激活农户土地经营权，实现村集体资产资源保值增值。

　　三、激活要素强化服务，走出“东阿路径”

　　深化农村集体产权制度改革成果，激活农村生产要素，探索发展路径，搭建1个县级农村产权交易中心、10个镇街农村产权交易服务站、513个村（居）产权交易服务点为架构的“1+10+N”农村产权交易市场体系，推动农村各类产权交易公开透明。一是建立“1个交易中心”牵头管全局。交易中心由县农业农村局牵头，委托第三方市场化运作、公司化管理，将行政服务升级为社会效益驱动的社会化服务。印发《东阿县进一步规范农村产权流转交易市场的实施方案》，制定保证金交易管理制度，将集体土地发包、集体资产流转、村级小微工程招标等事项，按照“应进必进、阳光交易”原则，全部纳入交易中心交易。二是建立“10个服务站”协同抓合作。强化服务站交易项目管理水平，采取动员到镇、培训到村、服务到户“三步走”模式，开展业务培训26场，参训5300余人次。重点加强镇村干部培训学习，将规范农村产权交易列入村干部培训内容，杜绝村干部因不熟悉产权交易政策而违规现象。综合运用新媒体，多角度、多渠道、多形式广泛宣传产权交易平台的作用，扩大群众知晓率，营造浓厚交易氛围。三是建立“N个服务点”落实保服务。全县513个农村产权交易村级服务点充分发挥植根农村、贴近农户、熟悉农情的优势，做好本村交易信息的收集登记、核实上报。强化对闲散土地的盘活利用，通过手机APP在线竞价交易，有效解决村级招投标“拉关系”“打招呼”“串标围标”等问题，确保了产权交易的公开透明。目前，累计入场交易1293笔，成交金额1.06亿元，为村集体增收1189万元、节约资金133万元。