阳谷县：创新“三化”举措 全力打造农村“智慧供水”新样板

　　用水作为一项基本公共服务，是“关键小事”，也是“民生大事”。近年来，阳谷县深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，以硬件为基础、软件为支撑、平台为载体、服务为根本，在全省率先完成整县制农村供水智能化改造，实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”。2022年，全省农村供水保障工作现场会在阳谷县召开。目前，全县农村自来水普及率和规模化集中供水率均达到100%。

　　一、推动市场化运作，蹚出农村供水发展新路径

　　针对农村供水普遍存在的运营不规范、管护不到位等问题，通过明确农村供水管理主体，运用现代企业运营管理模式和方法，有力推动农村供水管理向制度化、规范化、长效化发展。一是组建市场化体系。积极探索农村供水工程运行管护机制改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，由县属国有平台公司组建山东阳昇水务有限公司作为实施主体，负责全县农村供水工程的统一建设、统一运营、统一维护、统一管理、统一服务。在全县18个乡镇（街道）设立供水服务中心，将管理和服务延伸到村到户，实行城乡“垂直一体化”管理。二是推动市场化运行。公司在行业部门的指导下，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范经营行为，不断提高服务质量。同时，充分发挥供水主体作用，对全县农村饮水工程融资、建设、运营、管理、服务全部实行企业化管理、市场化运作，建立起管理科学、定价合理、服务到位的企业运行机制和可持续的运行供水管理模式，确保农村供水工程沿着市场化的路子健康发展。三是实行市场化管理。按照“补偿成本、合理收益”的原则，对农村饮水工程实行有偿供水、计量收费的运营管理方式，确保农村供水工程长期发挥效益。同时，对全县农村供水水价进行统一，水价核定与水费计收充分体现公益属性，对农村“低保户”“五保户”等特殊群体可以每月减免固定用水量，进一步减轻困难群体水费负担，保障正常生活用水需求。

　　二、坚持智慧化赋能，实现农村供水流程“全智控”

　　以数字改革为引领，大力实施农村饮水安全智能化改造提升工程，积极探索农村集中供水数字化、智慧化管理新路径，有效实现农村供水“从水源头到水龙头”的全过程智能化控制。一是智慧化载体降成本。利用政府专项债券和公司贷款等渠道筹集资金3.5亿元，实施农村饮水安全智能化改造提升工程，搭建城乡供水智慧云平台，建立县、乡、村、户4级管理体系，实现农村供水全覆盖智慧化管理。铺设使用寿命长、密封性强的PE管道2.58万公里，“跑冒滴漏”现象得到根治，每年可节水约135万吨、资金520万元，大幅降低了群众用水成本。安装4G超声波智能水表20余万台，实行集中式水表井、一户一管供水模式，取代以往“一村一水管员”模式，实现村级用水远程到户计量、精准计量，降低人力成本达90%。通过各项节水措施，使用水成本大幅降低，个别偏远乡镇用水成本从每立方/15元以上降至每立方/3元左右。二是智慧化运维提效率。城乡供水智慧云平台采用大数据、物联网等技术，依托852个远程压力监控点、流量监测点，以及20万多台远传智能水表等在线监测设备和GIS系统，建立起从水源到终端的全过程控制系统，对水源地取水、水厂制水配水及居民用水进行全过程实时动态监控及水压水质异常预警，发现问题第一时间通过巡线系统就近派单给巡线人员，确保农村供水问题“动态清零”，成功实现供水管网日常维护由“被动”到“主动”的转变，切实提升了运维效率，保障了农村供水运行安全。同时，将智慧平台拓展应用至基层治理领域，重点关注独居和孤寡老人用水情况，发现数据异常及时联系网格员上门查看，为保障独居和孤寡老人等特殊群体人身安全起到了良好效果。三是智慧化服务暖民心。以城乡供水智慧云平台为载体，成功实现农村供水缴费、查询、报装、报修等业务的全流程智慧化，并开通微信、支付宝、银行代收等多种线上缴费方式，让农村群众足不出户即可办理全部业务，享受与城市居民同样便利的供水服务。截至目前，水费线上缴纳比例达95%，居全市第一位。另外，在建立1个县级服务中心及18个镇级服务中心进行线下服务的同时，依托热线电话、微信公众号、网上营业厅等开通线上诉求受理渠道，方便群众进行问题反馈、咨询、投诉等，系统自动对问题进行归类受理、工单派发、跟踪回访，形成问题闭环管理机制，实现群众反映问题办理全过程智慧化，打通了农村供水服务群众“最后一米”。通过农村饮水安全智能化改造提升，成功实现了农村供水降水损、降成本、降负担，提升运维效率、提升收费便捷度、提升用户满意度“三降三升”，12345市民热线反映农村供水问题数量较往年下降80%以上。

　　三、实施专业化管理，助推农村供水服务再升级

　　坚持监管并重，着力配强服务队伍，健全长效机制，做好应急保障，加快推进农村居民从“有水喝”向“喝好水”转变。一是配强专业化服务队伍。水务公司积极吸纳优秀专业人才，持续壮大运维队伍、稳定运维力量，具体负责对全县农村供水设备定期开展日常巡查、管养维护、应急维修等各项专业化运维管理工作。18处镇级服务中心均配备3~5人的服务团队，为群众提供线下服务。注重强化业务培训，定期开展水处理流程、水质监测、管线巡查、管道维修等专业技能培训，做到关键岗位人员持证上岗。制定完善考核机制，将水网维护、群众满意度、综合水损等作为考核依据，充分发挥员工主观能动性，全面提升服务保障水平。二是完善专业化制度机制。县政府严格落实农村供水管理主体责任，各有关行政主管部门切实扛牢行业监管责任，各负其责、齐抓共管，形成城乡供水监管合力。水务公司严格按照《阳谷县农村公共供水管理办法》要求，建立健全农村饮水安全运行专业管理和日常管理多重管理机制，明确各方职责任务和管理内容，对农村供水工程实行统一调度维修、统一考核监管、统一物资调配，全面落实农村供水系统运行管理责任。三是加强专业化应急保障。充分考虑自然灾害、工程事故、公共卫生等应急突发因素，制定印发《阳谷县城乡供水系统事故应急预案》，有效预防城乡公共供水安全事故的发生。水务公司成立专业抢修队伍，加强水表、管材、闸阀等物资的管理、巡检、维修。组建应急组织指挥体系，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急处理机制，及时应对和高效处置突发性事件，最大限度减少损失。18处镇级服务中心实行24小时专人值守，及时处置紧急情况，全力保障人民群众饮水安全。