乡村文化振兴十送·送政策丨聊城市东昌府区堂邑镇全力打造城郊型乡村振兴示范样板

　　自2019年入选第一批乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建名单以来，聊城市东昌府区堂邑镇紧抓发展机遇、坚持立破并举，以“村片”为单位、以水系为纽带，积极推动中南北三个片区融合发展，全力打造城郊型乡村振兴示范样板。

抓住三个重点科学规划实施

　　抓村片规划。示范片区立足堂邑镇辖区内古运河、水库、两河湿地等自然资源，千年古镇、孔繁森故居、孔繁森精神教学基地、鲁西革命烈士纪念馆等文化资源，葫芦、黑头羊、羊肚菌等特色产业资源，联合清华大学设计院科学制定示范区规划，确立了“乡村振兴齐鲁样板区、近郊红色乡村文旅区”功能定位。通过和美乡村建设、片区化发展、景区化打造，实现农业农村布局由散到聚、规模由小到大、层次由低到高、发展由弱到强“四个转变”。

　　抓村片建设。以现有美丽乡村为抓手，在示范区内开展全域美丽乡村省、市、区三级联创，先后整合资金2亿多元投入到片区人居环境整治提升，实施自来水管网改造、农村生活污水管网铺设、清洁取暖、四好农村路建设、胡同硬化等基础设施提档升级项目，为示范区铺就了底色，形成了既有“盆景”又有“风景”、既有“面子”也有“里子”的发展格局，在较短时间内让农民群众感受到居住环境带来的新变化。

　　抓村片治理。充分发挥基层党组织引领作用，把信用体系建设作为提升乡村文明水平的重要抓手，把村民日常的志愿服务、见义勇为，积极支持参与村级治理事务等70种守信情况和私搭乱建、违规违法、破坏环境卫生等116种失信情况换算成信义积分，创新开展了“信义+美丽乡村”活动。在全镇15个新村、社区和企业设立三级信义超市74个，村民们可以利用信义积分在信义超市内兑换心仪的商品，切切实实的享受到信义红利。同时积极探索小微权力清单、民情恳谈会、乡贤参事会、移风易俗改革等乡村治理的好经验好做法，让群众参与到乡村治理、建设、管护的各个方面，在共建共治共享中获得更多参与度、满足感。

坚持产业赋能促进共同富裕

　　培育壮大本土产业。依托片区内粮食、食用菌、畜牧等农产品资源，积极发展农产品加工业。采取“龙头企业+党支部领办合作社+农户”的模式，支持村企合作，壮大了产业，实现了强村富民。片区内红荷面粉厂、建春食品、利丰源食品成长为规上农产品加工企业，绿亚集团创建为省级农业产业化龙头企业。依托传统葫芦种植产业，积极发展创意加工和农村电商。近三年吸引200余名青年人才返乡、入乡创业。路庄村被认定为全国乡村特色产业超亿元村、省级乡土产业名品村，堂邑镇被评为“中国淘宝镇”。积极推动兴堂牧业与国家、省农科院合作开展黑头羊种羊繁育，繁育的种羊辐射到新疆、甘肃等地。羊肚菌种植被评为“全国名特优新农产品名录”。

　　吸引外来资本下乡兴业。先后引入国兴集团现代农业示范园、范制葫芦种植基地、创聚农服基地等农业项目；水库光伏发电、永创建材等工业项目；以及孔繁森精神教学基地、鲁西革命烈士纪念馆等文化项目落地片区，既促进了产业发展，又增加了集体和农民收入。比如，创聚农服基地与省农担合作，通过党支部领办的合作社为周边村民提供农业生产全过程托管服务，让农民在每亩地1200元保本收入的情况下，还能通过打工和分红获得增量收益，开创了农户、合作社、农服公司“1+1+1＞3”的多赢局面。

　　多路径发展集体产业。通过党支部领办合作社，探索了多种党建引领集体增收模式。比如，肖庙村探索共享经济模式，通过党支部领办合作社，将70亩梨园划成300多个小块，变成“城里人的自留地”，村集体年增收18万元。罗屯新村成立劳务合作社，承接村内和中华电厂物业业务，村集体每年增收32万元；繁森新村开展村企党组织联建打造葫芦农场项目，2022年向各村分红27万元；刘庄新村以土地共营模式经营500亩果园，实现村集体增收140万元，向群众分红80万元；吕庄村利用村内闲置房屋开办了棉服加工厂发展庭院经济，带动村内60余人稳定就业，集体增收12万元；其他村探索“小田变大田”改革，通过“农服公司+合作社+村民”模式促进集体增收、群众致富。目前，片区内5个新村集体收入均超过50万元，刘庄村村集体收入突破200万元。集体收入、农民人均可支配收入增幅明显高于东昌府区的平均水平。

强化要素保障构建新发展格局

　　强化组织引领。构建“区级专班—片区联合党委—行政村党委—自然村网格党支部—党员联系户”的五级组织体系，由镇党委书记任片区党委书记，以党建联盟串联片区发展合力，筑牢组织保障。

　　整合要素投入。学习借鉴乡村振兴合伙人模式，坚持以改革思维激活市场、要素和主体，吸引工商、人才、企业等社会资本下乡，让专业人干专业事。积极整合财政、水利、交通、农业农村、金融等涉农资金，每年整合不低于1亿元用于示范片区建设。利用齐鲁富民贷等金融政策，在创业贷款、创业培训等方面予以支持，发挥金融助力乡村振兴作用。

　　提升群众生活品质。按照“把农村建设得更像农村”的原则，注重保护保留鲁西平原乡村风貌，进一步巩固提升基础设施，实施外立面改造、强电弱电入地、绿化及景观节点提升等工程。针对片区内湿地、水库集中、水系发达的特点，积极运用政策性金融工具或专项债，东昌府区域开展河渠林草路坡田村全要素系统整治，实现片区生态环境的全面提升。整合各部门的政策和资金，在各行政新村建设村级公共服务中心，打造集文化、村务服务、日间照料、幸福食堂等功能于一体的综合服务平台，提高民生保障水平。

　　窦筱雯 代庆凯